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党中央为东北振兴政策助力

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— 本帖被 田园 设置为精华(2016-12-04) —


【一】重大意义和总体要求

        1.面临形势
        党中央、国务院于2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。 10多年来,东北老工业基地振兴取得明显成效,经济总量迈上新台阶,结构调整扎实推进,国有企业竞争力增强,重大装备研制走在全国前列,粮食综合生产能力显著提高等。
        当前,东北地区发展面临新的困难和挑战,主要是:
        ⑴市场化程度不高,国有企业活力仍然不足,民营经济发展不充分;
        ⑵科技与经济发展融合不够,偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化,新兴产业发展偏慢;
        ⑶资源枯竭、产业衰退、结构单一地区(城市)转型面临较多困难,社会保障和民生压力较大;
        ⑷思想观念不够解放,基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。
        2.重大意义
        东北地区是新中国工业的摇篮和我国重要的工业与农业基地,在国家发展全局中举足轻重,在全国现代化建设中至关重要,要充分认识推进东北老工业基地全面振兴的重要性和紧迫性,坚定不移地把这项宏伟事业推向新阶段。
        3.总体思路
        做好与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”互动衔接,以提高经济发展质量和效益为中心,着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,加大供给侧结构性改革力度,解决突出矛盾和问题,不断提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力。
        4.发展目标
        到2020年,东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。产业迈向中高端水平,自主创新和科研成果转化能力大幅提升;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成;城乡居民收入增长和经济发展同步;资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上,再用10年左右时间,东北地区实现全面振兴。
【二】着力完善体制机制
        全面深化改革、扩大开放是振兴东北老工业基地的治本之策,要以知难而进的勇气和战胜困难的信心坚决破除体制机制障碍,加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。
        1.加快转变政府职能
        2.进一步推进国资国企改革
        3.大力支持民营经济发展
        4.深入推进重点专项领域改革
        5.主动融入、积极参与“一带一路”建设战略
        6.对接京津冀等经济区构建区域合作新格局
【三】着力推进结构调整
        坚持多策并举,“加减乘除”一起做,全面推进经济结构优化升级,加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。
        1.促进装备制造等优势产业提质增效
        准确把握经济发展新常态下东北地区产业转型升级的战略定位,控制重化工业规模、练好内功、提高水平、深化改革,提高制造业核心竞争力,再造产业竞争新优势,努力将东北地区打造成为实施“中国制造2025”的先行区。
        2.积极培育新产业新业态
        大力促进产业多元化发展,努力改变许多地区“一企独大、一业独大”状况。支持沈阳、大连、长春、哈尔滨等地打造国内领先的新兴产业集群。
        3.大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业
        实施老工业基地服务型制造行动计划,引导和支持制造业企业从生产制造型向生产服务型转变。
        4.加快发展现代化大农业
        率先构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,着力提高农业生产规模化、集约化、专业化、标准化水平和可持续发展能力。
        5.不断提升基础设施水平
        实施东北地区低标准铁路扩能改造工程,提升老旧铁路速度和运力。尽早建成京沈高铁及其联络线,研究建设东北地区东部和西部快速铁路通道。
【四】着力鼓励创新创业
        抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。要大力实施创新驱动发展战略,把创新作为培育东北老工业基地内生发展动力的主要生成点,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
        1.完善区域创新体系
        把鼓励支持创新放在更加突出的位置,激发调动全社会的创新激情,推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新。支持沈阳市开展全面创新改革试验,在沈阳-大连等创新资源集聚地区布局国家自主创新示范区。
        2.促进科教机构与区域发展紧密结合
        扶持东北地区科研院所和高校、职业院校加快发展,支持布局建设国家重大科技基础设施。深化中国科学院与东北地区“院地合作”,组织实施东北振兴科技引领行动计划。
        3.加大人才培养和智力引进力度
        把引进人才、培养人才、留住人才、用好人才放在优先位置。研究支持东北地区吸引和用好人才的政策措施。
【五】着力保障和改善民生
        抓民生也是抓发展,人民生活水平不断提高是判断东北老工业基地振兴成功的重要标准。要坚持把保障和改善民生作为推动东北老工业基地振兴的出发点和落脚点,使发展成果更多更公平惠及全体人民,让人民群众有更多获得感。
        1.切实解决好社保、就业等重点民生问题
加大民生建设资金投入,全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题,保障民生链正常运转。
        2.全面实施棚户区、独立工矿区改造等重大民生工程重点推进资源枯竭城市及独立工矿区、老工业城市、国有林区和垦区棚户区改造。
        3.推进城市更新改造和城乡公共服务均等化
        以哈长沈大为主轴,做好空间规划顶层设计,培育形成东北地区城市群。积极推进建设大连金普新区、哈尔滨新区、长春新区。
        4.促进资源型城市可持续发展
        资源型城市是保障和改善民生的重点区域。促进资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济与社会协调发展。
        5.打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园
        牢固树立绿色发展理念,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法,努力使东北地区天更蓝、山更绿、水更清。
【六】切实抓好组织落实
        明确主体责任、加大政策支持、强化组织协调。

来源:新华社


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